《老子》第四十四章
圣人常無心，以百姓心為心。
善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。
信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。
圣人在天下，歙歙焉，為天下渾其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
四十四章 立法與變法
圣人無常心，以百姓之心為心。
圣人：神圣法律的代言人。無常心：無永久不變之心。圣人無常心，則法無不變之法。
以法治國，圣人之心就是治國之法。治國之法并不是一成不變的，要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變革，變革的依據(jù)就是“百姓之心”。“以百姓之心為心”，法律才能始
終體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意志。“以百姓之心為心”，說明憲法的立法權(quán)屬于人民，圣人的職責(zé)就是利用憲法所賦予的權(quán)力為人民謀福利。
“以百姓之心為心”，是老子發(fā)自肺腑的正義的呼喚，蘊(yùn)涵的是民主法治思想，專制統(tǒng)治者決不會(huì)“以百姓之心為心”。綜觀歷史上政治家的名言，皆莫能超之。
善者吾善之，不善者吾亦善之，德善；
信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。
善者：有道德知識(shí)的人。善之：友好地對(duì)待他們。信者：信譽(yù)高、有知名度的人。信之：聽取他們的意見和建議。
前一句的意思是說，對(duì)于那些有道德知識(shí)的人，要善意相待，對(duì)于那些沒有道德知識(shí)的人，同樣要善意相待，這種善才是合乎道德的。句中體現(xiàn)了老子的人人平等思
想。后一句的意思是說，對(duì)于那些知名度高的專家、學(xué)者，要誠懇地聽取他們的意見和建議，對(duì)于沒有社會(huì)地位的平民百姓，也要誠懇地聽取他們的意見和建議，善
于聽取不同的聲音才是合乎道德的。這是老子的“兼聽則明，偏信則暗”的辨證思想，其潛音就是言論自由。人人平等，言論自由，是民主思想的主要標(biāo)志。
圣人在天下，歙歙焉；
為天下，渾其心。
上一句是就圣人的修道治身而言。圣人在沒有被推舉為統(tǒng)治者的時(shí)候，不停地探尋大道，修養(yǎng)自我，以待時(shí)機(jī)。歙歙焉：心斂意欲使真息運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了圣人追求渾然
忘我的天人合一的精神境界。下一句是就圣人的行道治國而言。圣人治身渾心于道，治國則渾心于民，和百姓心連心，體現(xiàn)了圣人公而忘私的高尚品德。
百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
其：指代圣人。耳目：指代國家公務(wù)員。孩之：像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)待他們。
這一句的含義是，統(tǒng)治者要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，把各級(jí)政府官員置于人民群眾的監(jiān)督之下，對(duì)待政府官員要像家長對(duì)待自己的孩子一樣嚴(yán)格要求，只有用不斷完善的法律
法規(guī)去制約他們，才是真正地關(guān)心和愛護(hù)他們。“家有家規(guī)，國有國法”，沒有法律制約的官員，徇私舞弊、貪贓枉法就再所難免。政府官員產(chǎn)生腐敗，雖然有他們
的自身因素，但是，作為一國的統(tǒng)治者就像一家之長一樣，家中的子女出了問題，作家長的同樣有著不可推卸的責(zé)任，至于出現(xiàn)集體腐敗，則是人事制度不健全的標(biāo)
志，最高統(tǒng)治者應(yīng)付主要責(zé)任。
本章集中體現(xiàn)了老子的民主立法、人人平等、言論自由以及民主監(jiān)督思想。這些都是健全法治的主要保障。